规范完善"四议两公开"工作法
在11月10日召开的*领导的村级民主自治机制工作经验交流会上，河南省委书记徐光春介绍了河南推广实施“四议两公开”工作法的基本情况、主要做法和取得的成效。
据介绍，“四议两公开”工作法，是河南省邓州市创造探索出的一种*领导下的村民自治工作的新形式，具体地说就是所有村级重大事项都在村*组织的领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：村*支部会提议，就是所有村级重大事项的决策都由村*支部会在广泛征求*员和村民意见的基础上，提出初步意见和方案并表决通过；村两委会商议，就是村*支部委员和村委会成员对村*支部会的提议进行讨论、完善、表决；*员大会审议，就是把两委会商议的意见，交*员大会讨论审议；村民代表会议或村民会议决议，就是按照村民委员会组织法规定，把审议意见提交村民代表会议或村民会议讨论表决。
“两公开”即：决议公开，就是把决议的内容原原本本地向全体村民公布，目的是广而告之、接受监督；实施结果公开，就是把决议实施的情况特别是工作成效实事求是地公布，目的是督促*员干部扎实工作，确保决策落到实处。
徐光春介绍了河南省推广实施“四议两公开”工作法的主要做法：
第一，统一认识。紧紧抓住*员干部这一组织者、实施者和广大农民这一受益者、推动者两个主体，统一思想、解决问题。
第二，总结提高。在推广实施中，不断总结完善、充实提高，使之成为行之有效的*治制度、工作制度。
第三，宣传发动。一是舆论引导。二是教育培训。三是典型引路。带动全省推广实施工作深入开展。
第四，分类指导。坚持因地制宜，有针对性地确定推广实施的工作思路、活动要求和目标任务。
第五，规范运作。制定《关于规范提高“四议两公开”工作法的实施细则》，确保程序科学、运作规范。
第六，抓住关键。选配好村*支部书记，建好村级班子，选好村民代表。第七，加强督查。明确责任，强化督导，严格考核。
徐光春说，目前，河南省4.7万多个行*村已全部推广实施“四议两公开”工作法，取得了明显成效。一是促进了科学发展。有效解决了一些基层干部不敢干、不愿干、不会干的问题。使决策有了依据、发展有了思路、稳定有了保证。据调查，农民群众对村级经济社会发展的满意度达到85%以上。二是促进了社会和谐。广大*员群众参与有了渠道、管理有了资格、诉求有了回应、监督有了保障，农村和谐稳定的基础更加牢固。今年以来，全省农村刑事案件立案数下降20.6％。人民群众的安全感达到94.36％、同比提高1.02个百分点。三是促进了村民自治。“四议两公开”工作法的推广实施，从体制机制上保证了提议时倾听群众呼声、商议时权衡群众得失、决议时尊重群众意见、实施时接受群众监督。实现了群众的事情让群众说了算。四是促进了新农村建设。全省成立了1万多个农业专业合作社，11000多个行*村选准了特色产业、引进了投资项目。前三季度全省农民人均现金收入3831元，比上年同期增加330元。5500多个行*村开工建设了村级活动场所，农民踊跃学文化、学科技、学法律，团结互助、尊老爱幼风气日浓。1000多个行*村修建了安全饮水工程，3800多个村建立了沼气池，村容村貌明显改善。进一步调动了农民自我组织、自我建设、自我管理的积极性。五是促进了农村基层*组织建设。农村基层*组织地位和能力显著提高，创造力凝聚力战斗力明显增强，战斗堡垒作用得到有效发挥，目前85％的村*支部书记达到“双强”标准。
徐光春说，下一步，将在全省实现全覆盖的基础上，着力做好深化拓展工作。一是不断规范完善。及时研究解决推广实施中的突出问题，认真总结各地的成功经验，形成更加科学的运行机制、更加完善的配套制度。二是营造浓厚氛围。举办“四议两公开”工作法论坛，邀请专家学者和干部群众代表从理论和实践的结合上进行探讨交流，增强理论性，提高实践性，扩大影响力。三是适时推动立法。待条件成熟时，将把“四议两公开”工作法作为地方性法规提交省人大常委会审议，把这一*领导的村级民主自治机制纳入法治化轨道。推动“四议两公开”工作法推广实施工作再上新台阶，推动河南农村基层组织建设和新农村建设取得新成效。