泰顺县城，民间俗称“船城”，其建城历史悠久而漫长。新中国成立后，泰顺紧跟时代步伐，突破一道道“城墙藩篱”，这个“城墙”不仅是古老的砖石城墙，更是人们固有的观念束缚。泰顺加快了县城建设速度，尤其是在上世纪九十年代，推进北门垟及旧城改造，城区规模逐渐扩大，“船城”面貌日新月异。
▲泰顺县城老照片
泰顺建城历史讲述罗阳北门垟的开发，得先从泰顺县城的建城历史讲起。据记载，泰顺未建县前，罗阳属瑞安县西部边陲重镇，称作“罗阳镇”，已有集市交易。明景泰三年（）泰顺建县后，在首任县令郭显宗等县官的主持下，辟建了罗阳的街衢，至嘉靖九年（）始建城墙，罗阳城镇初显规模。然而，就历史而言，泰顺县城的建城历程是长久的、缓慢的。
▲明代泰顺县治图（录自万历《温州府志》）
据《分疆录》记载，泰顺城墙初建成时，内径约3华里，城墙西北跨凤凰山，东南跨霞旸山，周长余丈，城基广2丈2尺，高2丈。明朝嘉靖已未（）十月，倭寇入境，知县区益集民力增高城墙7尺，加厚1丈8尺，设宣阳门、迎薰门、受成门、拱辰门（即东、南、西、北四城门）。
▲清代泰顺县公廨图（录自雍正《泰顺县志》
万历二十年（），知县林继志在霞旸山制高点上修筑“敌台”一座，高2丈8尺，周围12余丈。顺治六年（），南明*队攻打泰顺，清朝参将王晓曾组织*民在四城门外添建了月城。咸丰七年（），鉴于太平*入浙作战的形势，泰顺县加固了城防设施。是年初，罗阳城墙80多处坍塌缺口全部填砌修复，城墙上还新砌了规整的城堞设施。
▲清中期泰顺县城图（船城）
这狭小的城池就是冷兵器时代用于御敌的罗阳城，它形状偏窄、两头翘起，酷似一条船，因此民间称它为船城。罗阳城是全县的*治文化中心，当时的人们习惯称之为“城底”。城内分六坊，形成北大街、县前街、垟心街、儒学路、溪沿路、董氏义路和横弄等三街三路一弄的小城区。
▲同治年间建成的罗阳街道
民国时期又增设了东大街、西大街、担水弄，发展成为五街三路二弄的街道网布局。县衙设在舞凤山南麓，俗称“琴堂”，因“特据一城之胜，堂构规模完备”，所以泰顺一直有“罗阳大琴堂，葛阳好鱼塘”的说法。城内古建筑有夫子庙（文庙）、城隍庙、三峰寺、节坊书斋和多处宗祠等。
▲年泰顺县城地图草稿
年后县城改造年新中国成立后，随着经济发展，人口不断增加，泰顺城关建设速度加快，城墙逐渐被拆除用作建筑材料，之后是年复一年的拆除，直到荡然无存，留给我们只剩模糊的城墙轮廓。遗憾的是当年没有保护文物的意识，如果把老城墙保留下来，其文物价值无可估量。
▲新中国成立前夕泰顺县城图
无独有偶，古老的县衙建筑到年代以后逐渐被*法机关办公楼取代，只给后人保留了五棵葳蕤挺拔的*檀树和一棵古老红樟、一棵百年丹桂；三峰寺改建为县机关办公楼，夫子庙、城隍庙分别为县粮食局和*干校所用。
▲老县衙旧址上的*檀树
在拆旧的同时，开发建设也逐渐跟上，城内旧建筑慢慢地替换成新式楼房，青砖路替代毛石路，人来车往，商业繁荣，老城逐渐呈现出新气象。
▲年泰顺县*府门口景象（萧若驹/摄）但是随着时代的发展，五六十年代初步改造过的泰顺县城面貌已显得比较落后，突出表现在县城人口密度过高、道路狭窄、交通拥堵，很不适应社会经济发展的需求。在七十年代中期县委县*府决定实施较大范围的改造。时任县委书记郑朝梓同志，发出改造城区道路的号召，动员沿街居民拆除旧房、拓宽街道，把青砖路面改为混凝土路面，相继改建了东大街、北大街、西大街、洋心街。路宽从3至5米拓宽为12至15米，中间两车道，左右设人行道。
▲年罗阳北大街（萧若驹/摄）八十年代又新建了横街和环城路，老城区宽敞的道路网基本形成。路网建成后，增加了不少的公建和私建项目，商业网络进一步扩大，市容较之前大为改观，城区面貌又有了一次大变化。罗阳镇接管了城区路网管理之后，培育和移植了大量落叶梧桐（悬铃木）树苗，栽种在街道两旁。
▲罗阳街道的梧桐树
这一次城区街道拓宽后，市民们对各个路段临街建筑外立面加以装饰。有的木板房拆后改造成砖混结构的房子，有的拆去旧木板装上新木板，有的办公楼外立面加贴面。到了八十年代末，县城已十多年未搞较大规模的城镇建设，原先新装饰的木板颜色已褪去，陈迹再现。
▲年罗阳太平桥东端（萧若驹/摄）由于原先建房无统一规划，砖房、木板房相挤一起，显得高低不齐，杂乱不整。加上人口密度高，街道狭窄拥挤、停车难、消防隐患大等问题已很突出，供水、排污设施也跟不上，县城的城镇化建设已十分不适应全县经济社会发展的需要。当时外地人来到泰顺县城，都说罗阳城关“十个房子九个样，高低长短不一样，臭水路边过，街道杂又乱”。这种现象与先进地区相比又显得落后了许多。于是，加快旧城改造、推进县城建设的任务，又再一次摆在县委县*府面前。
▲干部在学前溪等处清理劳动（萧若驹/摄）
开发北门垟年，县委、县*府作出了开发北门垟和推进旧城改造的决策，决定开发北门垟，拆通北门路、建设路和文化路等几处岔口，扩大县城面积，局部推进旧城改造。
▲县委县府领导提出要下决心搞好城建综合开发
年2月10日，泰顺县城镇建设综合开发指挥部成立，主要任务是搞好新区开发和旧城改造。指挥部下设办公室以及*策处理处、经营招标处、工程管理处、监察中队等。2月19日，指挥部召开第一次会议，明确了县城建设开发的任务、目标和指挥部的工作职能、工作计划、工作分工。
▲年7月30日调整指挥部成员
县委、县*府认为北门垟开发和旧城改造是一项增强造血功能的举措，是一项再生产的投入，既可留住资金、留住人才，又能取得很好的社会效益。要求做到开发与改造相结合，公建与私建相结合，居住房建设与商业房建设相结合，规划、管理和城区建设相结合，实现一年打基础，二年改面貌，三年见成效。
城北开发的第一期任务是开发北门垟ABC地块，共征地亩。受计划经济、传统观念的束缚，当年许多人对此无法理解，认为将农田转化为地产、房产是不可思议的。许多人也不了解新城区建设的理念，因而非议不少。为展示新城区建设和旧城改造未来的气派，指挥部要求工程管理处组织技术人员就该地块进行地形测绘和规划控制设计。
▲九十年代城北路根据指挥部的要求，工作人员迅速到现场进行实地测量，并以县城年版总体规划为依据，贯彻合理布局、讲究经济效益的原则，使建成后的北门垟交通便捷、设施齐全、环境优美，成为集商业、居住、办公、文化于一体的新城区。规划设计要求做到公建、民建地标明确，板块划分清晰；主街道和区间路网一目了然；层高控制、建筑立面都必须在规划图上一一标明。
年5月15日，工作人员拿出了ABC地块总体规划设计方案，并进行方案扩初会审。审定核准程序完成后，县委、县*府为北门垟开发举行奠基仪式。
▲北门垟开发区一角
在完成征地和规划核准之后，地块就进入经营招标环节。当时，虽然是征了地，出了规划图，但如何实施国有土地使用权有偿出让，这对于指挥部来说还是头一回。指挥部的方针是“自费开发，自求平衡，自我消化，走人民城镇人民建的新路子”，所以北门垟开发是一项纯*府行为。当时最担心的是社会参与的人太少。那么多的宅基地如果转让不出去，开发失败了怎么办？当时有人说计划生育工作是“天下第一难”，城镇综合开发是“第二难”，这句话在今天听来未必是这样，可是当年要在泰顺搞城市综合开发，的确就是一件难办的事。
▲建于九十年代的泰顺财税大楼
那时人们的思想依然被计划经济所束缚，在“以粮为纲”观念的左右下，认为吃饭第一，保田就是保命，无田就会失去生计。这种传统观念，与开发新区、建设新城的做法形成反差。因此，有不少人对征地开发持反对意见。
有些农民不了解县城宜居环境和商业氛围。四五万元买开发区50平方米地皮盖房子，没钱的农民自然不敢问津，即使有点积蓄的，也担心在县城盖了新房后无生计，不如在老家种地踏实。上述因素在一定程度上制约了城镇开发的进程。然而，一批在外谋生的人，呼吸到外界改革开放的新鲜空气，他们胆子比一般人大得多，听到、看到新闻媒体发布的消息和指挥部广泛宣传之后，认识到城区开发是一项利在当前、功在千秋的大事，投资北门垟可以得到在城关发展的机会。于是，这个群体就成为土地转让拍卖会的踊跃参加者。
▲年县委常委会议纪要年6月13日，在影剧院举行了有多人参加的国有土地使用权有偿转让的招标大会。会上有87人参加竞标，其中57人中标得了62间宅基地，回收出让金.4万元，平均每间6.9万元，总价比标底价增加40.6万元。截止12月18日，共出让私建宅基地间6.6平方米，回收出让金.6万元。此外，还有农业银行、建设银行、停车场、小商品市场、水电局大楼、财税大楼、公路稽征所、劳动就业处等公建项目。
▲关于北门洋新区土地审批问题抄告单
从某种角度讲，第一次参加招标的87人就是投资北门垟的先行者和推动者。他们解除了指挥部的顾虑，也给持消极态度的人打了强心针。9月份，《中国城市开发）杂志以《泰顺县委、县*府下大决心搞好城镇综合开发》为题，全面报道了新区开发和旧城改造的实况，使泰顺人看到旧城改造的前景，因而北门垟开发速度步入了快车道。很快，首期开发的平方米宅基地转让一空，从而成功筹集到新区建设和旧城改造所需的资金。
▲北门垟开发区新貌老照片
泰顺旧城改造紧接着，旧城改造提上指挥部的工作日程，主要任务是拆通北门路、建设路、文化路几处重要路口。北门路位于北内村，作为旧城北门进入北大街的主路，却只有3.4米宽。这一路段在年版的县城总体规中，被规划成为一条最宽、最长、最直、最平的主大街，红线控制宽度为24米。拆通北门路对建设新的城北路至关重要，它与新区开发成功与否息息相关。该地段拆迁长度.4米，占地面积.7平方米，涉及拆迁户60户，拆除建筑面积.3平方米，整个拆迁过程需安排拆迁户宅地基56间，合计.2万元。拆迁补偿费、搬迁房租和不可预见费等合计万元，加上56间安置宅基地征地费95万元，总计需万元的前期资金投入才能解决该路段拆迁经费问题。县*府为了启动这一项目，从县财*预拨了万元。
▲《泰顺城关北门路拆迁补偿安置办法》
指挥部于年1月22日拟定了北门路拆迁方案，出台了各项*策，指挥部和*策处的同志一起耐心细致地把*策一一落实到户。被拆迁的居民们既是参与者，又是受益者，积极支持和配合做好拆迁工作。年6月20日，北门路全线拆通。
▲关于北门路旧城段若干规划事项的通知
年又拆除了电业公司至环城路之间35户居民房子，拆通了从电业公司到坪溪回望桥的路段，形成路宽18米的建设路。同时，开通13至18米宽、0米长的文化路。到了本世纪初，旧城改造必须拆迁的几处路口全部完成，达到了预期目标。
在拆通北门路的同时，北门垟开发区成为场面壮观的建筑施工工地。来自全县各地的建房户繁忙地建造新居。不到七个月时间，五层左右、不同结构的楼房拔地而起。到年冬，第一期转让出去的宅基地基本盖成楼房。仅仅三个春秋，规划蓝图中新城雏型已出现。在冉冉升起的曙光中，未来城市的美景在人们脑海里闪跃。越来越多的泰顺人青睐北门垟，想方设法在北门垟找到立足之地，不仅没有了先前的种种疑虑，反而只担心北门垟停止开发。城内工薪阶层同样希望在新城区内有一处住所。按当时的话说：有钱的泰顺人都在北门垟盖了新房，没钱的人沾不到北门垟的边。许多机关干部、工人、教职员工和医务人员住房紧张而又无能力“捷足”北门垟，这一实际问题引起县委县*府的高度重视，因此提出开发经济适用房的计划。
▲县邮电大楼老照片
年，县委县*府向指挥部下达了开发经济适用房的指令。指挥部接到任务后，经过实地调查,选址在公园路西段，用地55.2亩，规划个开间，平价加补贴转让给缺房的工薪阶层。该居民区内规划建设一个平方米的小广场以及新华书店、幼儿园和电信大楼等。不言而喻，经济适用房所在地条件非常好。西南沿公园路，北与32米宽的泰庆北路相通，东接景园路、飞龙路，是一处环境优美，交通便利的宜居小区。
建设城区道路网再看看城区道路网建设过程的几个片段。
建设路是年县城总体规划中必须实施的重要道路之一。环城路至坪溪路段两侧已建成国税大楼、建设银行宿舍楼以及工商局、保险公司、外贸公司、人民银行等四个单位办公楼，路基按18米控制红线等待施工。
▲泰顺百货大楼老照片
最东北端是北大街、西大街与垟心街之间互通十字路口，其道路红线按北大街百货公司段的红线控制，街道西边公、民建早年已建成，并且投入使用多年，环城路至电业公司之间的民房隔断了建设路与西大街、垟心街的互通，年城建综合开发指挥部按北门路拆迁的同等*策，动员该地段35户居民拆除民房。最终建设路东北段接通工程划上圆满句号。
▲《泰顺城关建设路拆迁补偿安置办法》
文化路系东西走向，起自环城路中段，往西经罗阳镇小学，横穿泰庆南路（云寿路过境段）至溪坪绿苑桥，路宽13至18米。年城建指挥部出资拆除街头坪一带民房后建成。年罗阳镇续建，贯通至绿苑小区。
▲绿苑小区（廖雄摄于年）
泰分路自城东森工站（今东盛华庭）门口，经煤球厂至新城门隧道口，全长米。由指挥部出资建设，拆迁并安置泰分路南侧80多户居民的房子，把该路段从12米拓宽至18米。年开工，年竣工投入运行。拓宽后的泰分路，改变了路窄、视线差、交通拥堵的落后面貌。
泰庆南路南北走向，是云寿公路县城过境路段，全长3.5公里。自人民法院经城西老弹药仓库、县气象局，在新城桥与新城大道连接。年开工，年建成。县*府决定将该路段纳入城市道路建设资金统筹和市*管理，设计路宽32米，中央4车道，两侧机动车道3.75米，两侧人行道3.25米，绿化带2米，它是老城区最宽最长的大道。由公路部门和城建开发指挥部共同投资，12米宽幅以内由公路部门投资，12米以外的20米宽幅由城建开发指挥部投资。指挥部利用开发该段道路两侧公、民建用地，来弥补资金不足。这个决策是在年省*府批文云寿公路立项后作出的，并决定在云寿公路全线铺开施工之前实施。
泰庆路三分之二的建设任务交给县城建综合开发指挥部，突出的困难有三：一是资金，二是*策处理，三设计纵坡标准。
▲泰庆北路
在资金方面，按北门垟一期道路工程造价每平方米元核算，需要万元资金。其资金主要来源要靠两侧征地开发的土地出让金。考虑到北门垟开发已相当程度地满足买地建房需求，若按原办法搞泰庆路开发，靠在城人口购买宅基地可能无法筹集到足额的资金。所以，只能引入乡镇人口和部分毗邻地区的人口及资金来搞建设。为此，推出了几项引资*策，比如给宅基受让者蓝皮户口，给进城创业者放宽税费征收等，称为“放宽*策，引资入城”。于是，又有一大批外乡人进城购置宅基地，掀起了老城区开发的第三次高潮。
在建设泰庆路过程中困难很多，然而在县委县*府的正确领导下，城建指挥部与公路指挥部密切合作，精心组织，克服了一个接一个的困难，使泰庆路建设推向新的高潮。短短的两年多时间，老城区一条最宽最长的规范化城市道路终于建成。
▲罗阳公园路（摄于年）
北门垟开发区建设的城北路、公园路、景园路、消防路和罗阳镇实施建设的爱民路、鸿雁路、沿溪路、呈祥路、泰分路、泰庆路、建设路、文化路总计长度15.7公里。自年城北路动工兴建至年爱民路建成，前后历时约17年，建成后极大扩展了罗阳老城区，标志着具有现代感的道路网架全面形成，使得罗阳旧城面貌焕然一新。
▲罗阳城北路（摄于年）
这当中，特别是城北路，南自北大街入口，北至爱民路，全长米，宽24米，中间车行道15米，两边人行道各4.5米，贯穿北内村、城北新村、沙堤村。建成后的建设银行、农业银行、财税、邮*、房管、烟草等办公大楼感观气派，商铺住宅并用的楼房面街林立，鳞次栉比、错落有致的现代建筑组成了具有城市风貌的现代街区。它是展现泰顺改革开放成效的重要窗口。
▲县农业银行与建设银行大楼一瞥（老照片）自北门垟ABC地块开发到整个城北道路网形成，泰顺县城共扩展了4.6平方公里，其拓展之规模以及旧城改造力度、资金投放额度、建设速度诸方面都是泰顺前所未有的，它是泰顺城镇建设史上的辉煌篇章。
▲年绘《泰顺县城区图》局部
如今，当我们信步在老城区的人行道上，不禁想起当年县委县*府的英明决策，想起诸多工作人员为之付出的汗水与心血。区区寸心，默默奉献，他们为美丽县城建设所作贡献，至今仍然让人无法忘怀。
▲泰顺山城全貌
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本期来源：《泰顺史志》作者：吴启驾
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