前言：近年来，全国各地施行撤乡并镇等城镇化行*改革，这是推进新型城镇化建设一种正向措施。但撤乡并镇后的机构变革直接影响着农村经济社会的发展，一些原在乡里的公共服务联系单位，如金融银行、乡村企业、中小学校、医院、畜医站、农技站、民*办、计生办等，也陆续随之撤并或取消，从而导致尚有一定距离（如下洪社区距离罗阳镇约20公里）的农民寻求公共服务机构的成本不断增加，造成上学难、就医难、办事难等问题。面对因撤并力度过大而又暂时不能恢复的，“撤乡并镇”后遗症频发的原有乡镇所在地，如何真正实现改革优化资源整合，统筹城乡发展而利于民？笔者们对浙江泰顺县下洪社区（原下洪乡）的机构改革作出调研汇报和粗浅建议，供职能部门、广大网友探讨。
一、原下洪乡曾是泰顺中部的一颗璀璨明珠。
原下洪乡地处浙江省温州市泰顺县域中部，位于县城东部，距离城关罗阳镇20公里，是县城的东大门;区域面积47.9平方公里，辖10个行*村，49个自然村，多人口。仅乡*府驻地就由门楼底、门楼外、南源、道观后四个行*村组成，管辖多人口，是原下洪乡的中心集镇。
在泰顺县原36个乡镇中，原下洪乡以自然资源得天独厚，文化底蕴悠久深厚，国民生产总值较高，人口数量多、集聚度较高，以及交通区位优势显著而著称。原下洪乡曾是泰顺县的木制工艺品加工生产中心，国民生产总值一度位列全县各乡镇前列，国民生产总值与筱村、西旸、龟湖、大安等各乡镇总体接近，并连年超过东溪、柳峰、凤垟、雪溪、竹里等各乡。原下洪乡交通便利，与全县许多乡镇相比交通区位优势明显，原下洪乡的教育、文化、卫生等各项民生事业曾一片繁荣。原下洪乡教育事业年年硕果累累，文化事业一片繁荣，原下洪乡卫生院日接诊量一直位列全县各乡卫生院前茅，原下洪乡各方面事业与全县诸乡相比潜力极大，是泰顺县中部的一颗璀璨明珠，受到历届泰顺县委县*府的高度重视。
二、现下洪社区各方面事业发展举步维艰，陷入严重瓶颈。
年，原下洪乡撤销，原下洪乡更名为泰顺县罗阳镇下洪社区，划入泰顺县罗阳镇辖区。撤乡后，由于长期缺乏乡镇级享受的各方面的*策红利与资金支持，再加之下洪社区广大人民群众在撤乡后抵触畏难情绪蔓延，下洪社区虽有罗阳镇历届*委*府的关心支持，但由于镇一级*委*府所能提供的*策红利与资金支持有限，现下洪社区各方面事业难有起色，现下洪社区各方面事业的发展陷入严重瓶颈。现下洪社区的各方面事业不仅与撤乡并镇前实力总体相当的筱村镇、西旸镇、龟湖镇、大安乡不可比拟，甚至比原实力曾落后于原下洪乡的东溪、柳峰、凤垟、雪溪、竹里等诸乡差距日益拉大。比如，现下洪社区道路交通状况几十年无一变，原下洪乡的交通区位优势尽失，现下洪社区广大的人民群众出行困难，两三个小时等不到一趟班车十分正常，交通区位优势的丧失成为了阻碍现下洪社区发展的最大一座山；又如，现下洪社区尽管拥有学前在读儿童人，与西旸镇的人、柳峰乡的人、大安乡的人、雪溪乡的人基本相当，并超过凤洋乡的60人、东溪乡的86人，更是远远超过洋溪社区的54人，但在这些地方都已经新建或待建了公办幼儿园的情况下，现下洪社区仍然没有公办幼儿园；再如，现下洪卫生院尽管日均接诊量高达80余人次，一度超过百丈、彭溪、柳峰、凤垟等乡镇卫生院的日均接诊量，但现在下洪卫生院的存续发展亦存在问题。现下洪社区其余各方面事业的发展也困难重重，无法一一列举，下洪作为泰顺县中部璀璨明珠的风采不再，如何拯救下洪成为了广大下洪人民群众的最大心病与自发心声，下洪社区未来何去何从？
三、下洪社区恢复乡级建制并不现实，下洪社区广大人民群众应当调整心态，与时俱进，力争尽快融入县城的发展中来。
在现下洪社区各方面事业发展陷入严重瓶颈的客观情况下，有许许多多的下洪人民群众自然而然地出现恋旧情结，认为改变下洪现状的最有效办法就是争取恢复下洪的乡级建制，这些心情完全正常且可以理解。笔者们认为，恢复下洪的乡级建制看起来似乎很好，但经理性思考，我们还是认为，在当前情况下，下洪社区难有恢复乡级建制的可能。在当前困难的局面前，下洪社区的广大人民群众，应当一如既往地支持泰顺县委县*府的决策与工作大局，团结一切可以团结的力量，直面困难，克难攻坚，力争县委县*府与镇委镇*府的最大支持，以切实扭转下洪颓势。
1、现下洪社区恢复乡级建制存在法律困难。国务院《关于行*区划管理的规定》第五条明文规定：乡、民族乡、镇的设立、撤销、更名和行*区域界线的变更，乡、民族乡、镇人民*府驻地的迁移，由省、自治区、直辖市人民*府审批。下洪社区要恢复乡级建制，需要浙江省人民*府的审批，法律程序复杂，对于下洪这么一个单独的区划调整，法律程序难以启动；
2、下洪既然已经成为罗阳镇所辖的一个社区，在恢复乡级建制可能性不大的情况下，就应当考虑如何尽快且全面地融入县城的发展中来。不仅是想办法在交通区位上更加紧密的融入县城的发展，也要在教育、卫生、人文等方面全方位地融入县城的发展。如何融入县城的发展，一些同志提出了他们的看法，他们认为一个方向是要考虑将下洪社区纳入到县城的统一的规划中来，另一个方向是考虑借鉴北京非首都功能向雄安新区分解的模式将县城的部分功能分解进下洪社区，这些思路看起来似乎很遥远，但我们认为并非完全没有可能。日后下洪社区如果能够力争纳入到县城统一的规划之中，再加之下洪社区的交通状况如果能够大幅改善，一切都有可能。
四、关于下洪社区发展出路一些不成熟的思考。
1、下洪社区当前最紧迫的任务在于争取县委县*府对于下洪广大人民群众心声的理解与支持，这是重中之重。原下洪乡一度辉煌，在泰顺辖区内下洪人杰地灵，在泰顺诸多乡镇中都曾是一个响当当的存在。下洪自然资源得天独厚，文化底蕴悠久深厚，人口数量多且集聚度高，下洪发展潜力巨大，下洪无论是乡镇还是社区，都理应被重视与发展。作为泰顺县来讲，如果对于下洪弃之不用，我们认为，无论是对于下洪本身来讲，还是对于县域发展来讲都是一个不小的损失。
2、下洪社区当前另一个重要任务就是应当紧紧围绕融入县城发展做文章，使下洪为县城发展添砖加瓦，这既符合下洪的发展利益，更符合县城发展的长远利益。在当前情况下，下洪社区作为县城的城市客厅，在县城土地等生产要素受限的情况下，应当尽早规划并利用好下洪这个城市客厅的丰富资源，既让下洪社区更快更全面地融入县城的发展，更要让下洪社区为泰顺县城的发展添砖加瓦，为泰顺最美山城的建设作出下洪社区应有的贡献，使得下洪社区的发展既不成为罗阳镇*委*府的负担，相反还是助力县城发展的新动能；
3、下洪社区短期内的关键任务是要大力改变下洪交通几十年无一变的旧面貌，以恢复下洪丧失的交通区位优势，打破下洪与县城融合发展的交通区位壁垒。特别是要团结一切力量，力争将下洪社区纳入到规划中的“苍泰高速”中来，并力争“苍泰高速”能够在下洪社区开设出入口，并打造下洪社区到筱村的高速公路连接线，这是打破下洪社区发展壁垒，打破下洪社区与县城融合发展的关键一环。下洪撤乡后，下洪社区在人口数量、资源禀赋等各方面不处劣势的情况下，由于缺乏乡镇级*策红利与资金支持下百废待兴，为了下洪社区的长远发展，也为了泰顺县城的长远发展，尽一切可能使下洪社区尽快全面地融入县城的发展，既符合下洪社区的发展利益，也符合县城的发展利益，更符合全县的发展利益，而要实现这一切的关键前提则是尽一切努力改变下洪社区交通区位几十年无一变的落后面貌，我们要意识到这是一箭多赢的事情，不仅要干，而且要早干；
4、尽一切可能尽快打破下洪社区的发展瓶颈，符合实事求是的执*原则，符合共同富裕的终极目标，有利于下洪的繁荣稳定及长治久安。一个区域该不该发展，应该以该区域的人口数量、资源条件等为主要依据，而不应以是社区还是乡镇为依据。下洪社区自然资源得天独厚，文化底蕴悠久深厚，国民生产总值较高，人口数量多且集聚度较高，毫不逊色于泰顺现有的一些乡镇。发展好下洪社区，并使得下洪社区与全县各个乡镇齐头并进，共享泰顺发展红利，是实事求是原则的应有之意，是共同富裕的必然要求，有利于下洪社区的繁荣稳定与长治久安。
5、下洪要发展，下洪社区广大人民群众尤其要团结一致向前看，并牢固树立舍小家为大家的观念，坚决服从发展大局。下洪是泰顺县的下洪，是全体下洪人的下洪，不是哪个村的下洪，更不是哪个人的下洪，下洪不团结，各自为*，就难有作为，就会阻碍下洪的发展。下洪社区的人民群众，如果为了个人的蝇头小利，不服从发展大局，不配合*委*府的工作大局，不协助*府的*策处理，就容易错失发展契机，而一旦错失发展契机，就将带来不可逆转的重大损失。下洪社区各村各群众，在当前十分的困难局面下，为了发展大局，应当尤其强调团结与公心；
6、下洪的发展绝不可能一帆风顺，必然存在这样那样的困难，但任何时候，都不能忘记了下洪世世代代耕读传家的优良传统。下洪广大的人民群众应该世代秉承下洪先祖百业可兴替，教育不可丢的理念，要深知教育事关下洪千秋万代，是确保下洪长期繁荣的最内在最持久动力。在当前下洪社区的发展存在许多困难的情况下，更应依靠教育，尊师重教，努力创造良好的教育氛围。
综上，笔者们均系土生土长的泰顺县人与下洪人，我们爱泰顺、爱下洪，泰顺好、下洪好是笔者们长久的心愿。特别是近年以来，浙江泰顺在县委县*府的英明领导下，在县人大与县*协的大力支持与监督下，泰顺各乡镇都取得了空前的进步与发展，泰顺全域旅游风生水起，城乡面貌焕然一新，县域交通大为改进，作为一名泰顺县人，我们看在眼里，喜在心里。但俗话讲得好，谁人不说家乡好，我们作为下洪的一份子，面对下洪社区与原兄弟乡镇们在城乡面貌、交通、教育、文化等各方面事业的全方位差距，无时无刻不在为下洪伤心，但碍于能力所限，不能为家乡献计献策贡献力量，不无惆怅。因此，为了下洪的长远发展及长治久安，笔者们将下洪广大人民群众的心声及自身近年以来的一些思考付诸文字，既作为下洪广大人民群众之共勉，亦希望能够成为我们*委*府决策的素材。作为泰顺县人与下洪人，我们始终认为，发展好下洪这么一方风水宝既是下洪人的义务与责任，同时也是罗阳人与全体泰顺人的重要成绩，在当前全县各乡镇齐头并进且硕果累累的情况下，下洪社区比谁都期待更美好的明天。
最后，希望下洪社区不畏困难，团结向前!祝福泰顺明天更美好！罗阳明天更美好！下洪明天更美好！
作者：陶郑标、陶秋风
二0一九年十二月十五日
编者有话说：“撤乡并镇”能精简节约机构资源利国利民，是国家对于行*区划推进新型城镇化建设一种正向措施，是适应新经济形势下社会发展的需要。但改革不能一刀切，一定要科学合理设置乡镇行*区划，从历史沿革和立足现实，把为民服务、带动发展作为改革的出发点和落脚点。对那些”撤并“后投入不足并未带来实质性发展的，就要在资金和项目的安排上要给予倾斜照顾。
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△来源：陶郑标、陶秋风
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