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在浙南游击根据地不断扩大、根据地群众广泛被动员起来的有利形势下，年6月，临时省委决定在游击根据地的中心区，建立苏维埃*权——浙南人民革命委员会。8月，临时省委在福鼎李家山召开扩大会议，宣布浙南人民革命委员会正式成立，郑丹甫任主席，陈辉、蔡爱凤等为委员，下设瑞平泰、鼎平、福鼎、桐霞、泰顺和平阳等6个县人民革命委员会，共辖16个区人民革命委员会。浙南人民革命委员会在所辖地区制发“苏维埃公民证”，广泛动员根据地人民行使民主权利，参加革命活动。
苏维埃*权建立后，为了彻底摧毁农村的封建剥削制度，解放被压迫被剥削的贫苦农民，临时省委决定在*和群众工作基础比较好的鼎平、福鼎、瑞平泰、桐霞四县开展以分青苗为主的土地革命。平阳、泰顺两县则进行抗租、抗债、抗捐、抗税的“四抗”斗争。
年8月下旬，浙南人民革命委员会在瑞平泰县东云召开土地革命会议，各县土地革命骨干60多人参加培训。会议学习闽浙边临时省委有关分青苗分土地的6条*策规定：一、没收地主的全部土地和富农多余的土地，分配给无地或少地的雇农和贫农；二、对中农的土地，原则上不动，但也可在自愿的基础上进行个别调整；三、手工业工人、小学教师和兼做小买卖的半工半农及半商半农的家庭，根据其收入多少，由群众公议，适当分配给土地；四、将部分坏地分配给地主；五、地主自耕地和富农多余土地的青苗，分配给雇农和贫农收割；六、佃农耕种土地上的青苗，首先分给佃农，过多部分的青苗分给别的群众收割时，则应付给原来所付出的劳力和肥料的代价，以作适当补偿。
会议结束后，各县人民革命委员会相继召开区、乡、村骨干会议，传达贯彻土地革命会议的精神，组织调查研究，开展宣传动员，进行青苗估产，然后登记应分青苗户，计算粮食，按应分粮食数划分相应的青苗地，让应分青苗户在秋熟时收割。与此同时，平阳、泰顺两县开展的抗租、抗债、抗捐、抗税的“四抗”斗争也取得进展。以分青苗为主的土地革命和“四抗”斗争，使浙南地区广大农民群众加深了对革命意义的认识，极大地激发了他们的革命热情。
苏维埃公民证
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